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長株潭城市群撬動“中部崛起”新支點

發布時間:2019-04-01    

(2019年03月30日訊)初春,湖南長沙南郊的瀟湘大道三段工地上,車水馬龍,熱火朝天。

瀟湘大道是湖南長株潭城市群(長沙、株洲、湘潭)的一條城際主干道,目前還剩5.6公里長的一段路沒通車。為搶抓工期,趕在2019年9月前通車,各標段施工方加班加點,以確保按期保質完成建設任務。

“瀟湘大道全線貫通以后,長株潭城市群將新增一條交通大動脈,我們園區就能更好地接受長沙輻射帶動,作為湘潭對接長沙橋頭堡的作用也將大大提升。”湘潭經開區管委會主任黃韌說。

作為長江中游城市群的重要組成部分,長株潭城市群對于加快“中部崛起”意義重大。打通“斷頭路”,促進互聯互通,推動長株潭城市群一體化發展、打造“中部崛起”新支點,是湖南推動高質量發展的重大戰略。

一體化催生中部“超級板塊”

長沙、株洲、湘潭同處湘江中下游,三市呈品字形分布,彼此相距30~50公里,一體化發展有地利之便。

2007年,長株潭城市群獲批全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。10多年來,三市抱團實施“兩型改革”,下大力氣共同推進湘江污染治理等環保攻堅戰,在重現青山綠水的同時,經濟總量、運行質量也實現了同步提高。

一體化加速實施以來,長株潭城市群的要素和資源集聚能力越來越強。2008年,長株潭三市GDP約4600億元,2018年達到1.5萬億元左右,10年增加約1萬億元,尤其作為首位城市的長沙經濟總量在2017年邁入了“萬億俱樂部”。

“如果將長株潭城市群也視作一個整體,這個大都市區與湖北武漢的經濟規模已基本相當。這意味著繼武漢之后,中部地區又有了長株潭城市群這個新的戰略支點。”湖南大學一位區域經濟學者說。

湖南省人民政府發展研究中心主任談文勝介紹,長株潭三市還聯合爭取到了多個高含金量的國家級發展平臺,比如長株潭自主創新示范區、長株潭通關一體化試點、“寬帶中國”長株潭示范城市群等。

資源和要素不斷集聚碰撞,促進了創新發展。超高速列車、超級計算機、超高產雜交稻等“世界級”的科技成果,工程機械、軌道交通、汽車及零部件等“千億級”主導產業,近年來在長株潭城市群不斷涌現。

從“好鄰居”到“一家人”

2017年底,長株潭城際鐵路全線貫通,以長沙火車站為中心,由長沙-株洲、長沙-湘潭線路組成的“人”字形城鐵骨架,將三市通勤時間縮短至半小時內。

株洲石峰區北接長沙,西連湘潭,是株洲融城核心地帶。作為湖南工業重鎮,石峰區的軌道交通產業已達千億規模。“從區委辦公樓出發,沿長株高速往北走,只需半小時左右,就能到長沙黃花國際機場,比長沙不少區縣還要快。”石峰區委書記張建勇說。

在“交通融城”基礎上,三市經濟交往更加頻繁深入。“長沙經濟體量過萬億后,它對株洲和湘潭的溢出效應已越來越凸顯。”株洲市常務副市長何劍波說。

與石峰區毗鄰的湘潭昭山示范區,是長株潭城市群生態綠心核心區,近年來落后污染企業逐步退出,一大批康養和文化旅游項目落戶當地。

昭山示范區管委會主任黃勁松告訴記者,隨著交通越來越便捷,處于長株潭三市幾何中心的昭山示范區從原本偏僻落后的小山村,憑借生態優勢逐漸發展成為三市“公共會客廳”。

從昭山示范區向西越過湘江,就到了湘潭經開區。過去,這個北靠長沙的區域是偏僻閉塞、貧窮落后的農村。如今,這里早已發展成為工業發達、產城融合的城市新區。

“2011年首次開學,來了120多個學生,不到一個月跑了20多個。當時實在太偏僻,2016年通往長沙的潭州大道通車后,人氣很快就旺了起來。最初,教職工大多從湘潭招,現在家在長沙的教職工超過4成。”落戶湘潭經開區的湖南吉利汽車職業技術學院院長袁禮斌說。

株洲、湘潭主動“北進”對接長沙,長沙近年來在“西擴”的同時也選擇“南下”。長沙市天心區委書記朱東鐵告訴記者,長沙市重點發展的六大功能片區之一——南部片區的建設“主戰場”就在天心區,在規劃定位上瞄準的就是長株潭融城核心區的發展方向。

在公共服務方面,長株潭三市目前已經實現了區號統一固話升位、醫保異地聯網結算、公積金異地互貸、公交卡互刷乘車等,三市居民“同城感”不斷增強。

打造城市群發展的“湖南樣本”

黨的十八大以來,長株潭一體化被列入《長江中游城市群發展規劃》,由持續30余年的地方自發自覺探索正式上升為國家戰略。

這為長株潭城市群一體化發展提供了根本遵循。2016年底,湖南省委提出“大力推進長株潭一體化,增強長沙引領、輻射和服務功能,加快三市基礎設施對接,產業互補發展,環境協同治理,公共服務整合,形成整體優勢。”

為搶抓新一輪戰略機遇期,湖南更加注重完善長株潭一體化頂層設計,運用政府和市場“兩只手”推動深度融城。

2018年10月,長株潭城市群一體化發展首屆聯席會議召開,發布了相關政策文件。長沙市市長胡忠雄說,這次會議明確建立長株潭城市群一體化發展聯席會議制度。

長株潭三市還制定了為期兩年的一體化戰略“路線圖”和“任務書”,聚焦基礎設施、公共服務、環境保護、民生保障等方面,共編制了14大項、20分項合作實事。

“每項任務都針對長株潭城市群一體化發展中的難點、堵點問題,并一一明確了具體牽頭單位和責任單位。”長沙市發改委主任夏文斌說,目前部分任務已取得了階段性成果。

以規劃為例,目前,長株潭城市群已初步形成由區域規劃、專項規劃、示范區規劃、市域規劃組成的全方位、多層次的規劃體系。按照首屆聯席會議的要求,長沙市自然資源和規劃局正聯合株洲、湘潭相關單位,開展長株潭都市區總體規劃和長株潭都市區軌道交通線網規劃編制工作。

在環境聯防聯治方面,長株潭三市步調越來越趨同。前些年,借助規劃和立法手段,湖南明確劃定長株潭三市結合部520多平方公里的綠地為限制或禁止開發區。由于歷史原因,這個被稱為長株潭“綠心”的地區布局了不少工業項目,目前三市正按照上級要求有序引導這些項目陸續退出。

“長株潭三市有‘綠心’分割、湘江串聯的先天優勢,最適合走‘組團式’的城市群發展道路。放棄毀綠擴城的老路,這就避免了三市將來連成一張‘長株潭大餅’,守住了長株潭城市群的生態特色。”長期關心長株潭城市群“綠心”保護的湖南省人大環資委環境監督處處長劉帥說。

談文勝等受訪干部建議,長株潭要實現更高水平、更深層次一體化,還應在初步形成的“半小時交通圈”基礎上,不斷推進產業圈、科創圈、生活圈、生態圈深度融合。





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